将集中召开部委工作会议 完成2021年经济政策施工图

2021年是十四五计划的第一年，要围绕构建新的发展格局迈出第一步。第一年怎么做？年底和年初，中央部委召开了密集的年度工作会议，发布了重要信号。从扩大内需战略、加快培育完整的内需体系、加强科技战略支撑、促进整个产业链优化升级、继续深化市场化改革和扩大高层次开放等方面，2021年经济工作的具体建设图纸已在纸上。

切实加强需求侧管理，牢牢把握扩大内需的战略基础，加快培育完整的内需体系，是构建新型发展模式的重要支撑，在2021年许多部委工作中占据重要地位。

例如，国家发展和改革委员会将“注重稳定宏观经济运行”列为2021年的首要任务，并强调实施扩大内需、完善内需体系、形成强大国内市场的战略。全国商业工作电视电话会议强调，要抓住供给侧结构改革的主线，重视需求侧管理，在扩大内需的战略基础上激发消费潜力，建立现代商业流通体系，开放内部流通阻断点，促进国内市场形成强劲势头。

具体实施路径也在加快。在促进消费方面，国家发改委相关负责人近日透露，将重点挖掘新兴消费潜力，制定发布《加快培育新型消费实施方案》，有序取消部分消费购买行政限制，打造辐射带动能力强、资源整合优势明显的区域消费中心。商务部表示，将提升传统消费水平，加快培育新消费，搭建消费升级平台，优化分销网络布局，培育和拓展流通主体。

在扩大投资方面，国家发改委表示，将围绕“两新一重”扩大有效投资，系统布局新基础设施；全面推进旧城区改造，支持城市防洪排涝设施建设；加快川藏铁路、西部陆海新通道等重大交通项目建设；实施国家水网骨干工程，加快建设150个重大水利工程，包括重大调水和跨流域跨区域调水。

创新在现代化全局中占据核心地位。深入实施创新驱动发展战略，推动基础和关键领域创新突破，加快关键核心技术研究，也成为许多部门2021年的工作重点。

围绕科技创新发展，2021年全国科技工作会议提出一揽子计划，涵盖推进国家实验室建设和重组国家重点实验室体系，增强科技创新基础能力；完善新的国家体系，集中力量发展关键核心技术；制定并实施基础研究十年行动计划，以提高创新政策来源的能力；强化企业技术创新主体地位，加快高新技术研发和应用；加快区域创新高地建设，打造优质发展动力源。

产业链和供应链的稳定性是构建新发展模式的基础。着眼打造制造强国和网络强国的大局，是推进产业基地升级和产业链现代化的关键。

从关注关系国计民生和国家命脉的重点工业领域

国资委(SASAC)将国有企业改革三年行动作为2021年中央企业八大任务之一，提出强化企业改革主体责任，突出重点，着力激发活力，突出基层创新，将三年行动落实纳入绩效考核，确保重要领域和关键环节取得实质性突破和进展。

加大激发市场主体活力和优化经营环境的改革力度也是重要环节。市场监管总局表示，将努力放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一的大市场。加强反垄断和反不正当竞争，营造公平竞争的制度环境。工业和信息化部建议加大对中小企业发展的支持力度。以“政策、环境、服务”为重点，以“融资、维权”为重点。

开放是最大的改革。实施高水平的对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的发展新格局，是人们经常强调的问题。

商务部提出，要坚持更大范围、更广领域、更深层次的对外开放，充分利用国内外市场资源，促进内需与外需、进出口与引进外资、外资的协调发展。稳定对外贸易和对外投资基本态势，深化“一带一路”经贸合作，推进内外贸易一体化，搭建高水平开放平台，加强多双边经贸合作。国家发展改革委提出实施外商投资准入负面清单，稳步推进海南自由贸易港建设。促进“一带一路”的优质发展。

“作为‘十四五’计划的第一年，2021年中国经济政策安排的内在逻辑是，从供需两端努力理顺经济周期，即牢牢把握供方改革主线，注重需求方管理，着力增强国家战略科技实力和产业链供应链的自主可控性。其目标是以扩大内需为战略基础，构建内循环、外循环赋能、更高层次双循环的发展新格局。”中国信息协会常务理事、新经济研究所所长朱克礼告诉记者。

朱克礼指出，最近，从中央到各部委，从规划到定调，各种经济政策出台力度很大，勾勒出“十四五”开始的图景。他认为，随着一系列政策措施的加快实施，2021年经济建设将会有所突破。“第一，加强科技的战略支撑，将促进高端制造业的发展。重大技术创新速度和核心技术自主研发能力都将提高，新产业、新业态进一步发展，全要素生产率提高；二是供给侧改革和需求侧管理取得新成果，从资源配置效率到经济发展质量和效率，再到抗风险能力；第三，促进经济高质量发展和高水平开放的体制机制将继续完善，这将释放出改革开放和技术进步相互促进、共振同频的巨大红利。”