专家:明年新增地方债务规模将达到3万亿元至3.5万亿元

根据东方财富选择的数据，截至今年12月20日，地方债务发行规模已达63200.38亿元。2020年，地方债券发行将接近尾声。专家预测，明年新发行的地方债券规模将在3万亿元至3.5万亿元之间。

12月18日，财政部发布《地方政府债券发行管理办法》(以下简称《办法》)，对债券发行额度和期限、信用评级和信息披露、债券发行和托管等做出新的安排。《办法》自2021年1月1日起施行。

中国金融协会绩效管理委员会副主任张逸群告诉记者，《办法》是明年地方债券发行工作的必要和充分的政策准备，也为“十四五”期间加强地方政府债券发行的科学性、规范性、指导性和安全性提供了更强有力的政策保障。

中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕告诉记者，《办法》是对地方政府一般债券和特殊债券发行管理五年实践经验的总结、修订和推广。《办法》涉及的内容和相关主体的权利、责任和利益更加科学、规范、稳定，《办法》的时效性更长，将成为未来地方政府一般债券和特殊债券发行管理的制度基础。

据张逸群介绍，从管理角度看，《办法》有以下五大亮点：一是引入债券评级机制，从制度设计上引导和促进地方政府债券发行质量和管理水平的提高，更好地维护和提升地方债券的政府公信力，推动我国地方政府债券发行工作向国际水平和国际标准靠拢。

第二，扩大地方政府债券发行范围，为更多合规的外资银行和国际机构参与地方政府债券发行提供更清晰的政策依据，有利于加快地方政府债券发行国际化进程。

三是加强信息披露制度，不仅披露债券发行信息，还披露债券对应的项目信息，包括项目调整、期限调整等信息报告披露，既体现了债券发行设计和项目安全运营的要求，又体现了地方政府债务项目的公益属性，为社会有效参与债券资金和项目监管提供了必要条件。

四是优化债券发行节奏调控，完善财政部门对地方政府债券发行的调控模式，逐步减缓和平稳债券发行波动，减轻债券偿还和利息对金融平稳运行的压力，增强金融风险防控和可持续发展能力。

五是规范债券发行操作流程，明确地方政府债券发行相关机构职责，实施债券项目跟踪管理，建立债券技术数据分析指标体系和市场化操作控制体系，充分发挥地方债券投资、交易、流通、抵押等功能属性。

“明年地方政府新增债务规模将在3万亿元至3.5万亿元之间。”张逸群表示，从规模来看，明年地方政府债券的特点是整体规模适度下降，一般债券和特殊债券结构逐步调整，债券配额在地区间的分配越来越客观和科学。债券发行内外结构调整步伐加快，债券发行规模向评级标准更高、项目效率和效益更好的地区倾斜，公平优先的特征更加明显。明年地方政府债券发行将进入新的发展阶段。

龙小燕表示，许多方面预计明年将认真确定地方政府债务规模，并适当调整普通债券和特殊债券的规模结构。