专家:中国有能力保证“油瓶”的安全

原标题：三大食用油涨价专家：中国有能力确保“油瓶”安全

今年，我国食用油价格持续上涨，“油瓶”的安全性成为人们关注的焦点。对此，专家表示，虽然中国食用油高度依赖外国，但中国的油脂生产能力不断提高，粮油储备体系健全，油脂进口渠道多样化。所以中国有能力保证“油瓶”的安全。

今年以来，国内食用油价格持续上涨。从年初开始，菜籽油价格大幅上涨，然后豆油追涨，现在棕榈油又升温。三大食用油品种面临全面涨价的趋势。食用油价格上涨的原因是什么？国内食用油供应有保障吗？有权威专家在接受记者采访时表示，我国食用油高度依赖国外，但我国油脂生产能力不断提高，粮油储备体系健全，油脂进口渠道多元化，有能力确保“油瓶”安全。

　　多因素推动菜籽油价格上涨

菜籽油是中国第二大食用油品种，也是今年以来第一个连续涨价的食用油品种。期货方面，正商所菜籽油期货主合约价格突破1万元/吨，较年初上涨近30%，较5月低点上涨约50%，创2013年以来新高。现场，12月11日，沿海地区四级菜籽油批发价9850-10000元/吨，比年初上涨1850-2000元，比5月低点上涨2850-3000元。

国家粮油信息中心经济学家郑祖庭认为，菜籽油价格上涨是多种因素叠加的结果。一是以棕榈油为代表的全球食用油供需趋紧，世界主要油菜籽生产国(地区)因干旱减产，带动油菜籽和菜籽油报价持续上涨。美国农业部估计，2020年至2021年全球油菜籽产量将为6917万吨，同比减少5万吨。二是由于土地和劳动力的限制，国内油菜籽生产空间有限，小油厂和小作坊主要生产浓香型菜籽油。第三，加拿大是中国最大的油菜籽进口来源国。由于其油菜籽中检测出有害物质，国内企业进口油菜籽更加谨慎，油菜籽进口量有所下降。根据中国海关数据，2020年1-10月，中国油菜籽进口总量为243.4万吨，处于历史低位。第四，从2015年开始，我国取消了油菜籽暂储政策，提倡菜籽油去库存化。现在菜籽油库存已经消化，市场供应普遍紧张。此外，美国、日本、欧盟等经济体继续实施宽松的货币政策，导致流动性过剩，大量资本进入农产品期货市场获利，推动菜籽油价格上涨。

我国食用油中菜籽油的消费比例为20%，明显低于豆油的消费比例(45%)。但油品之间存在较强的替代性，菜籽油价格上涨对居民生活消费影响不大。今年菜籽油价格大幅上涨后，豆油和葵花籽油消费增加，菜籽油消费需求明显受到抑制。据国家粮油信息中心统计，2020年至2021年(次年10月至9月)菜籽油消费量将达到710万吨，同比减少40万吨。

　构建多元化进口格局

中国食用油对外依存度超过60%，国内食用油市场与国外市场高度融合。国内外油脂市场价格高度联动，内盘将很大程度上跟随外盘，这使得我国食用油安全面临巨大挑战。

中国粮油协会首席专家、油脂分会名誉会长王瑞元表示，2019年，我国油菜、大豆、花生、棉籽、葵花籽、芝麻、亚麻籽、油茶籽等8种主要油料作物总产量达到6666万吨，创历史新高。虽然中国的石油生产发展迅速，但仍然跟不上人民生活水平的快速提高。在国内石油无法满足需求的情况下，增加油脂进口量是必然选择。据中国海关统计，2019年，中国进口各类油9330.8万吨，食用植物油1152.7万吨。随着国内和进口油脂的快速增长，中国人均食用油消费量从1996年的7.7公斤增加到2019年的28.4公斤，超过了2017年的24.4公斤的世界平均水平。

近年来，国际经贸摩擦加剧。为确保食用油安全，中国积极推进油脂进口渠道多元化，优化与美国大豆生产国和东南亚棕榈油生产国的合作，扩大与欧洲、黑海、非洲等潜在产油区的合作。此外，中国应建立和完善油脂贸易政策体系和进出口协调机制，鼓励和支持具有国际资源整合能力的企业(集团)在油脂产业链上下游进行海外并购，支持国内企业布局海外油脂种植、仓储和物流市场等。打造中国自己的跨国粮商，掌握更多的油脂资源，增强国际贸易的影响力。

　提升食用油安全保障水平

油脂短缺是我国食用油行业发展的短板。湖北一家油菜籽加工企业的负责人告诉记者，他们的企业因无法收购油菜籽而不得不停产。受耕地面积和淡水资源的限制，未来国内油料种植面积和产量更难继续增加。专家认为，要充分挖掘国内油脂的增长潜力，在努力提高自给率的基础上，丰富和提高油脂储备，确保国家油脂安全。

首先，在不与粮争地，尤其是争好地的前提下，采取多油并举的发展方针，努力增加油料种植面积。继续推进大豆振兴规划，稳定大豆种植面积；扩大油菜种植面积，鼓励南方地区利用冬闲田增加油菜种植，稳步扩大北方春油菜种植面积；在黄淮海和华南适宜种植区扩大花生种植面积；继续积极发展以油茶和核桃为代表的木本油料生产，鼓励利用荒山荒坡建设新的油茶林和核桃林；加快发展油葵、芝麻、油砂豆、橄榄等特色油料生产；充分利用粮油加工副产品，如米糠、玉米胚芽、小麦胚芽等资源。

第二，支持国内石油公司做大做强。近年来，我国石油加工企业不断发展壮大，形成了国有及国有控股企业、民营企业、港澳台企业和外资企业同台竞争的局面。加快推进油脂加工企业特别是中小企业更新设施设备、提高生产技术、提高加工能力，推广“企业基地农户”经营模式。进一步完善油脂市场流通体系，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新业态，扶持一批规模大、实力强的流通企业，培育食用油供应主渠道。

最后，加强储备监管和应急管理。丰富的储备是市场的“稳压器”。完善食用油储备管理制度，发挥储备吞吐的调节功能。引导大型粮油加工企业合理安排商业周转库存。