银监会继续完善监管体系和风险监控体系

原标题：银监会继续完善监管体系和风险监控体系。影子银行不能疯狂发展

近日，银监会课题组首次发布《中国影子银行报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，截至2019年底，广义影子银行规模降至84.80万亿元，比2017年初100.4万亿元的历史峰值低近16万亿元；高风险的狭义影子银行规模降至39.14万亿元，比历史峰值少12万亿元。其中，结构复杂的跨金融业务大幅减少。

长期以来，影子银行一直被孤立于监管之外，具有隐性风险和交叉感染，被认为是2008年国际金融危机的“罪魁祸首”之一。《报告》认为影子银行风险具有系统性风险特征。影子银行在中国的隐患一度非常严重。经过几年的努力，它正在显示出根本性的改善。

影子银行规模的压力下降与近年来监管的持续努力密不可分。有报道称，从2017年开始，银监会集中整治非标准同业业务、理财业务和表外业务，经过三年的特殊处理，取得了显著成效。中国保监会首席律师刘福寿表示，近年来，中国对影子银行的监管受到国际组织和专业机构的高度赞扬，认为中国降低影子银行风险从根本上维护了金融体系的稳定。

而相关治理取得积极成果的同时，《报告》也提到我国影子银行积累时间较长，股票风险较高。相当一部分金融机构还存在规模情结，各种隐性担保和“刚性赎回”还没有真正打破，“卖方负责，买方负责”还没有真正建立起来，部分高风险影子银行可能会通过不当创新卷土重来。

未来如何加强对影子银行的监管？中国保监会相关部门负责人近日接受记者采访时表示，影子银行监管需要把握其“银行集中化”的特点，未来监管体系和风险监控体系需要不断完善。

中国保监会统计与风险监管部相关业务人员表示，由于金融体系结构、金融深化程度和监管政策导向的影响，中国影子银行呈现出一些不同于其他经济体的特征，即以银行为核心，呈现出“银行的影子”。影子银行的资产端和负债端与银行息息相关。从债务方面来看，银行是非银行金融机构和影子银行资金的主要提供者。比如基金公司私募业务的资金有一半来自银行，基金信托的资金有40%以上完全依赖银行。从资产方面来说，影子银行的客户大多是银行客户。

影子银行作为中国金融体系的一个组成部分，在一定程度上弥补了传统金融服务的空白。国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，影子银行客观上满足了一些特定群体的资本需求，不应简单地被视为洪水猛兽，而应关注其对实体经济的影响。

银监会有关部门负责人表示，对影子银行的监管不是为了消灭影子银行，而是为了规范其发展。影子银行不会消失，但会与传统金融体系长期共存。不同类型的影子银行的作用和风险水平有很大不同，因此有必要建立和完善影子银行的持续监管体系。

该负责人表示，未来监管的重点是完善统计监测，防止反弹和死灰复燃，建立风险隔离，完善监管体系。