国有金融机构将“清理门户”:突出主业 回归行业

记者12月16日从财政部网站获悉，财政部近日发布《关于国有金融机构聚焦主业、压缩层级等相关事项的通知》(以下简称《通知》)，旨在引导国有金融机构聚焦战略发展方向，突出主营业务，回归行业，“清理门户”，规范各级子公司管理及关联交易，促进国有金融机构持续健康运行。

国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受《经济参考报》采访时表示，一些国有金融机构在过去一段时间里实现了多元化发展，实际上实现了金融控股结构。从某种意义上说，这种发展有其合理性。“但格式太多，缺乏相应的规范，可能导致过度冒险；做自己赚钱的事，就不能发挥机构应该发挥的作用；此外，还有许多潜在的内部关联交易，不仅容易隐藏金融层面的风险，而且容易创造监管套利空间，降低宏观调控和监管的有效性，”他说。

针对以上情况，《通知》做了一系列规定。《通知》指出，国有金融机构要明确发展战略，按照突出主业、做精做专、内部业务分离的要求，审慎有序地开展综合金融业务。有竞争力的国有金融机构要根据发展战略建立产业目录，扬长避短，坚决退出偏离主营业务、长期没有财务回报的领域，推动资本向核心业务集中。除国家政策和金融投资运营公司另有规定外，原则上在国有金融机构境内只能控制或实际控制一家持有类似金融业务许可证的同级子公司。

《通知》还表示，国有金融机构应在内部建立有效的风险隔离机制，合理隔离子公司之间的交叉雇佣、银行间交换、信息共享、运营后台和共享业务设施，有效防控风险。国有金融机构应加强对关联交易的管理，建立关联交易报告制度，确保关联交易合法合规、公开透明，不得通过各种手段隐瞒关联交易和资金的真实去向，不得通过关联交易进行不当利益转移或逃避监管要求，不得违反公平竞争规则或扰乱市场秩序。

“可以说，国有金融机构《通知》的标准与央行此前发布的《金融控股公司监督管理试行办法》的内涵和定位是一致的。央行的《金融控股公司监督管理试行办法》是针对所有金融机构的，财政部的《通知》主要是从投资者的角度对国有金融机构进行监管。两者都强调建立内部防火墙机制，严格监管关联交易。最终目的是牢牢守住系统性金融风险的底线。”曾刚说。

《通知》指出，在本通知实施前，不符合上述规定的国有金融机构应在三个月内制定整改实施方案，明确以主营业务为重点、压缩层级的时间表和路线图，报财政部门批准后实施。国有金融机构每半年向董事会报告一次整改情况，并在规定期限内完成整改。