补重点短板 加快大型民生工程建设

从教育升级扩建工程，到全民健康保障工程，再到“一老一小”服务工程，“十四五”纲要中提出了许多重大民生工程。“十四五”第一年，一大批民生工程将加快建设，率先落地。

记者了解到，近日来，许多部委密集规划重大民生工程，地方政府也在制定民生清单，启动具体项目计划，明确任务书和时间表。其中，养老、医疗、教育、住房等领域成为焦点。业内人士指出，加快大型民生工程建设凸显了民生的重要性，但同时也要注意量力而行，充分发挥社会资本的作用。

重大民生工程的多部门规划

“十四五”计划纲要的20个主要指标中，有7个是民生和福祉，占三分之一以上，是历次五年计划中最高的。从教育升级扩建工程，到全民健康保护工程，到“一老一小”服务工程.一大民生工程成为“十四五”重大工程的亮点。

“重点推进一系列直接关系民生的重大项目，包括旧城社区改造、推进新型城镇化进程中的公共服务设施建设、养老、育儿等一系列直接关系民生的项目。”在谈到“十四五”计划的重点项目时，国家发改委主任莫砺锋强调。

今年的政府工作报告强调，政府投资更倾向于惠及民生项目。同时，它在教育、医疗、住房和养老领域提出了具体计划。

记者注意到，近日，许多部门将加快推进重大民生工程提上日程。

3月31日，交通部提出，2021年，交通部将推进12个更贴近民生的交通项目。包括实施危旧公路桥梁改造工程和实施绿色出行“终身工程”。民政部提出统筹城乡养老服务体系建设，完善连接县乡的三级养老服务网络。据国家发展和改革委员会称，2021年将建设一批示范性全纳托幼服务机构。住房和城乡建设部表示，2021年城市旧社区改造规划将合理确定，有序实施。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对记者表示，推进民生工程建设，不仅可以解决群众关注的问题，还能有效优化资源配置效率。“一方面，民生工程通过增加服务供应、创造就业机会、扩大消费，促进了强大国内市场的形成；另一方面，它将激发巨大的投资空间，以完善的基础设施孵化新的业务发展，培育新的发展势头，释放经济发展的巨大潜力。”

地方提速开始弥补民生短板

围绕填补民生领域的关键不足，许多地方也在抓紧制定民生清单，规划启动重大民生工程，确定时间表，细化任务书。最近各地公布的“十四五”计划纲要也有所反映。

比如重庆“十四五”规划纲要中，增加了交通、教育、医疗、养老等重点栏目和项目。此外，广东等地在“十四五”规划纲要中围绕民生提出了重大建设项目和省级重点专项规划。

按下键第一年奋进。最近，各地加快了民生工程的启动和推进。此外，根据杭州市2021年省市重点工程规划，以民生领域的实际事项为重点，布局推进重大项目，充分填补市政基础设施、文化教育、卫生等民生领域的不足。积极推进保障性安居工程建设，加快11个未来社区试点项目建设进度。

“中国的民生领域还存在很多不足，养老、教育、医疗供给依然不足。”中国银行研究院研究员范若瑄告诉记者要多渠道增加养老服务有效供给，大力发展居家和社区养老服务，全面推进老龄化宜居环境建设；增加学前教育资源供给，推动全纳幼儿园机构建设和普及；弥补初级卫生保健的不足，增加对县乡医院和保健中心的投资。

厦大经济学院教授孙告诉记者，民生工程还有很大空间，基础设施和公共服务需要不断努力，提高民生服务和社会保障的相对供给水平和综合承载能力。他还指出，在推进民生工程建设的过程中，有许多亮点。比如利用信息技术推动各种数字民生工程建设；深化体制机制改革创新，运用市场机制鼓励社会资本参与。

提高社会资本参与的积极性

专家认为，在规划推进民生工程建设时，应尽最大努力，尽最大努力提高基础设施和公共服务的包容性。同时，提高社会资本参与的积极性。范若英指出，民生工程要科学制定，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益为中心，面子工程、形象工程不应视为民生工程。根据社会经济发展水平，综合协调各方面的现实条件和承受能力，认真考虑地方政府的财政状况。也要分清项目轻重缓急，合理安排项目资金，突出重点，提高效率。

“规划建设民生工程，必须立足于实际国情，坚持实事求是，追求长远发展。”高瑞东也说了。他还强调，要注重引入市场化运作机制，吸引社会资本进入民生工程，同时建立科学合理的社会资本进入退出机制，保护社会资本权益。充分挖掘民生工程的经济效益，创新运行模式，实现经济效益和社会效益的双赢。

对于如何提高社会资本参与的积极性，范若滢认为，一是持续优化营商环境，进一步破除社会资本进入重点领域的隐性障碍；二是创新运营模式，挖掘部分民生项目的商业效益，为社会资本提供营利空间。

孙传旺认为，要保障项目的市场化运营机制，明确各方主体的责任与权益，强化资金使用的督查问责，完善制度建设，释放制度活力，构建一个长期可持续的社会资本投入与运营机制。