支持新一轮养老服务业扶持政策准备就绪

作为补短板、惠民生的重要领域，中国养老服务业迎来新一轮政策支持。“十四五”计划纲要和政府工作报告已经作出相关安排。《经济参考报》记者了解到，近日，有关部委围绕发展养老服务展开密集调研部署，多处加快规划发布养老服务发展专项规划，更多扶持措施出台。值得注意的是，长期护理保险作为社会保障的第六种保险，在过去的五年里取得了初步成效，有望快速铺开。

数据显示，中国60岁以上老年人超过2.6亿，多层次养老服务潜力巨大。《十二五规划纲要》单列“完善养老服务体系”一章，提出促进养老服务与养老产业协调发展，完善基本养老服务体系，大力发展普惠性养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构协调、医疗保健相结合的养老服务体系。今年的政府工作报告提出要推进医疗卫生一体化，稳步推进长期护理保险制度试点。发展普惠养老服务和互助养老。

“全面提高养老服务水平，支持实施积极应对人口老龄化的国家战略。”民政部部长李继恒近日表示，今后将大力发展居家社区护理服务，让所有老年人都能享受到“身边、床边、身边”的居家社区护理服务，提高服务的可及性和多样化；优化机构养老，优先发展护理床，加强医疗和保健相结合，尽可能满足老年人最迫切的残疾护理需求。

有关部门正在加紧部署。记者了解到，日前召开了养老服务部际联席特别会议，强调要探索制定基本养老服务清单，更加明确基本养老服务的具体项目和内容。推进基本养老服务与基本养老保险制度、基本医疗保险制度和长期护理保险制度的衔接，增强制度间的整合性、协同性和高效性。要优化基本养老服务资源配置，加强政策和资源支持。

许多地方也注重发展养老服务业，加快规划和出台新一轮扶持措施。3月22日《山东省省级养老服务专项资金补助项目实施方案》发布。山东省民政厅副厅长张孟强表示，今年山东将围绕高质量发展，着力完善政策支持体系，要求省政府出台《山东省“十四五”期间养老服务发展专项规划》，制定加强农村养老服务、加强养老服务综合监管、加强县级养老服务体系建设的意见。

自3月20日起，《上海市养老服务条例》正式实施，覆盖家庭、社区、机构等多种形式的养老服务，包括建立长期护理保险保障机制，深化长三角养老服务一体化。

值得一提的是，作为社会保障“第六保险”的长期护理保险在全国各地加速铺开，成为养老服务业发展壮大的重要力量。“十四五”计划纲要提出稳步建立长期护理保险制度。《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，此前由国家健康险局和财政部发布，提出“十四五”期间基本形成适应我国经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度政策框架。

所谓的长期护理保险是一种

很多地方都在积极参与。广西南宁市长期护理保险制度于3月1日启动。据悉，我市以职工基本医疗保险参保人口为首批试点实施对象，待条件成熟后逐步扩大制度覆盖面和覆盖面。在云南昆明，长期护理保险伤残评定申请已正式受理，定点机构的遴选也陆续开始。

作为北京唯一的长期保险试点地区，石景山区有1715人享受长期保险待遇。石景山区医保局局长李表示，长期保险在实施中面临一定困难。比如全国范围内的伤残评定标准需要进一步统一和规范，但总体上对其今后的全面推广充满信心。通过完善机制、提供资金支持、建立服务体系和标准体系，可以进一步调动各方的积极性。

“目前，地方政府对长期保险试点的态度非常积极，关键是推动地方养老服务业。”中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华表示，近年来，中国出台了许多促进养老服务业发展的政策，大力推进养老服务机构建设，培养养老服务人员队伍，这是供给方的推力。然而，各种调查显示，家庭养老是主要需求，其次是社区养老和机构养老。从长期护理保险制度试点地区的经验来看，这个问题可以很好地解决。

张应华指出：一是合格人员可以享受长期护理保险待遇，基本可以解决护理费用问题；二是纳入长期保险服务清单的协议机构，在服务项目、服务内容、服务质量等方面都要接受政府的监管，也消除了普通人的顾虑。这些形成了需求方的紧张局势。

值得注意的是，有关部门对长期保险试点情况进行了深入调查。记者了解到，近日，中国保监会对保险公司参与长期保险试点业务情况进行了书面调查，要求保险公司提交截至2020年12月31日的长期保险试点业务参与情况。

“长期保险制度的落地，不仅能让居民享受到更好的医疗服务，还能促进养老服务业的发展，有助于商业保险创新和养老机构的转型发展。”泰康养老保险公司护理保险部主任黄春芳告诉记者。据悉，截至2021年2月底，泰康在荆门、成都、广州、宁波等18个国家试点城市和嘉兴、无锡等19个非国家试点城市参加了长期护理保险服务，服务超过参保人口2700万，累计待遇支付逾3.8亿元。

张盈华也指出，长护险的全面推开，主要取决于筹资机制、服务标准、评估标准等的统一，目前可先从城镇职工起步，有条件的地方可扩大到居民。待第二批试点评估后，一系列标准相继出台，试点经验得到普遍认可，便可全面推行统一的长期护理保险制度。