中央合作密集部署区对外开放迈出新步伐

区域开放布局优化加快。记者注意到，最近，有关部门已加紧部署，以加强区域协调和开放，这有利于内陆和边境地区。在地方层面，我们也抓住机遇，积极推进区域开放平台建设，打造开放门户。其中，青海、吉林、山西、内蒙古等省明确提出建设自由贸易试验区，许多地方也明确力争建设区域开放枢纽。分析指出，随着优惠政策的逐步实施，这些地区有望承接更多的国内外产业转移，培育重要的全球加工制造基地和新的增长极。

“十四五”规划纲要指出，要鼓励各地发挥比较优势，扩大对外开放，加强区域开放联动，构建海陆联动、东西互助的开放格局。《纲要》还提出了完善自由贸易试验区布局、完善边境重点开发开放试验区、边境经济合作区和跨境经济合作区功能、支持宁夏、贵州、江西建设内陆开放经济试验区等几项措施。

在推动更大范围的对外开放方面，相关部门频繁部署。其中，自由贸易试验区等开放平台被视为重要载体。商务部自由贸易区港口司司长唐在今年2月的新闻发布会上说，中国目前有21个自由贸易试验区，共有67个区，形成了东、西、北、南改革开放和创新的格局。十九届五中全会提出完善自贸区试点布局。商务部将根据中央决策安排，在充分评估现有自由贸易试验区建设成效的基础上进行总体研究。

随后，商务部发布通知，围绕构建新的发展模式，做好稳定外资工作，并提出积极推进区域开放发展。实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、京津冀协调发展、长江经济带发展、长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设的战略举措，不断优化区域开放布局。

在3月8日的国务院办公室新闻发布会上，国家发展和改革委员会表示，“十四五”期间将继续推进区域协调发展战略。其中，西部地区要提高政策细化水平，促进区域内相互促进协调，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。它还将促进实施鼓励外国投资的新产业目录。积极引导外商更多投资先进制造业、高新技术、节能环保、R&D及设计等生产性服务业、现代物流和信息服务业，以及中西部和东北地区。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张剑平在接受《经济参考报》采访时表示，近期中国对外开放力度越来越大，大力推进机构开放建设，签署RCEP协议，完成中欧自贸区谈判，积极考虑参与CPTPP推进“一带一路”建设，客观上为中西部等开放程度较低的地区提供了历史性机遇。

同时，张剑平指出，近年来，中国加大了改革开放力度，建设了自由贸易试验区、自由贸易港、国家经济开发区、高新技术产业开发区等开放平台

不仅现有的自由贸易试验区计划扩大，更多的地方也提出了建设自由贸易试验区的目标。例如，吉林在今年的工作目标中明确表示，将申请建立中国(吉林)自由贸易试验区，并复制推广一批自由贸易区改革试点经验。

吉林还提出制定行动计划，打造东北亚合作中心枢纽，打造以东北亚为重点的合作开放高地。山西已经开始联合修订《总体方案》自由贸易试验区，山西省商务厅已表示将从高起点申请建立国家自由贸易试验区，打造能源革命先锋，打造内陆地区对外开放新高地。青海和内蒙古也将自由贸易试验区的建设列为今年地方政府工作报告的重点任务。

值得注意的是，各地在争取搭建开放平台机会的同时，也在根据地理位置和资源优势，进一步明确扩大开放的建设方向。其中，陕西提出积极参与“一带一路”建设，建立有效对接RCEP和中欧投资协定的政策机制。深入融入京津冀，积极连接长三角和大湾区，深化区域合作。宁夏将着力打造区域性国际航空枢纽，打造立体开放通道。稳定国际货运列车运行，发展铁路、海上多式联运，共同打造西部新的陆海通道。

商务部研究院副研究员庞在接受记者采访时表示，在中国从要素流动开放向规则体系开放转变的过程中，内陆和边境地区迎来了更多的开放机遇。同时，这些地区也在根据资源要素禀赋，抓住发展机遇和政策窗口，努力实现后发优势。

庞认为，这些地区的开放应充分吸收东部地区的发展经验，注重承接东部地区的产业梯度转移；也要实现跨越式开放发展，积极满足高水平、高标准的国际规则，营造一流的商业环境，更加注重推进规则、法规、管理、标准等体系建设，充分利用机构开放发展的红利，吸引更多的国内外产业转移，巩固当地产业基础，培育重要的加工制造基地和世界新的增长极。