重点领域明确 2021年出台促进消费体系建设的方案

在最近的两次地方会议上，消费升级和扩大成为一项重要内容。记者注意到，很多地方已经为2021年零售总额设定了具体的增长目标。海南、广西、山西、云南、四川等地目标增长率在10%以上；河南、安徽、宁夏、陕西、重庆、甘肃等地把这个目标定在7%以上。在具体政策安排上，巩固基础消费、扩大新兴消费、拉动农村消费成为重要领域，免税店和国际消费中心建设成为重要力量。

接受采访的专家指出，从各地制定的社会零增长目标来看，大部分都高于或等于当地GDP的增长目标，这充分反映出地方政府对拉动消费的高度重视。此外，中西部地区正处于加快释放消费潜力的阶段，相应的消费促进目标也在顺势而为。

海南以免税消费为重要出发点，设定15%的社会零增长目标。据海关统计，2020年海南离岛全年免税销售总额274.8亿元，同比增长103.7%。这个增速是2020年7月1日海南岛新免税政策实施半年后才达到的。

更优惠的政策仍在加速实施。商务部新闻发言人高峰日前表示，过去一个月，海南在离岛新开了5家免税店，目前经营门店总数达到9家，大大提高了客运量。

海南在今年的政府工作报告中提出，2021年要利用好离岛免税“邮送”、“离岛仓储、返岛领取”和进口货物免税购买等政策，力争免税销售额突破600亿元。还提出“十四五”期间完善全岛免税销售网络，实现洋货与国内购买力全面对接，吸引免税购物返还3000亿元。

北京、上海、云南、广东、湖北等地肯定会进一步发展免税经济。比如北京提出优化免税店布局，继续吸引国内外知名品牌第一店；上海明确在市内推广免税店新政策；云南提出在口岸布局建设免税店；广东说要在城市里建一个有地方特色的免税店；湖北表示要发展第一商店经济和免税经济。

相对于当地的免税消费，新兴消费已经成为一股共同的力量。分析指出，这与其强劲的增长势头和发展趋势有关。数据显示，2020年，中国实体商品网上零售额将达到9.8万亿元，逆势增长14.8%，占社会商品总量的24.9%。

记者注意到，培育新的消费已经成为许多地方促进消费的重点。比如广西提出2021年社会零总量增长12%以上，要推动重点商业企业拓展网络营销，加快发展“云消费”；山西设定社会零增长目标10%，提出加快发展数字消费、信息消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点；河南、安徽将社会零增长率设定为9%，并提出积极推进网上零售、网上教育、远程医疗等网上消费，启动省级电商直播创新中心建设。

同时，新业态已经成为挖掘农村消费潜力的重要途径。湖北、江苏、福建、广东、辽宁、甘肃等地已经明确，要将新的消费业态延伸到农村，提高电子商务进入农村的综合水平，进一步挖掘农村消费潜力。

苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫告诉记者，近年来，人均可支配收入和消费支出持续增长

商务部流通与消费研究所副所长关立新在接受采访时表示，因地制宜促进消费的措施非常突出。第一，传统消费和新兴消费齐头并进。各地在提出促进汽车家电大规模消费的同时，支持开发新的商业模式，促进新兴消费增长点的形成；第二，注重搭建消费升级平台。许多地方提出建设不同层次的国际消费中心城市，推进免税零售、夜经济、便民生活圈发展，努力优化消费环境；第三，重点挖掘县乡消费潜力。中西部地区围绕巨大的农村消费市场，通过完善城乡流通体系，促进农村消费升级。

关立新进一步指出，各地高度重视消费升级扩容，对消费市场充满信心。他们不仅着眼于2021年消费的促进，而且将社会零增长速度设定在更高的水平，中西部地区利用这一形势追求更高的目标。

傅毅夫还认为，这些措施涵盖了巩固基础消费、扩大新兴消费和拉动农村消费三个方面。它们不仅考虑了传统消费的升级，还考虑了以在线消费和数字消费为代表的新的消费形式。同时，它们还覆盖了缺乏优质供给、基础设施建设相对落后但潜力巨大的农村消费市场，有助于挖掘不同层次、不同地区、不同领域的消费潜力，促进当地消费市场的进一步繁荣。

“这些措施充分体现了地方政府对拉动消费的高度重视，也成为了设定高于地方GDP增速的社会零目标的依据。”傅一夫说。

在关立新看来，通过供需双方的努力，各地将增强居民消费能力，丰富商品和服务供给，改善城乡消费环境，优化城乡公共服务体系，促进居民消费潜力的释放，进一步巩固消费“砥石”的作用。

据傅毅夫分析，随着国内疫情防控形势的稳步改善，国民经济的持续复苏，以及人民群众消费信心和市场预期的提高，2021年地方消费必然会迎来进一步的持续复苏和增长。考虑到2020年基数较低，本地消费有望完成设定的消费增长目标。